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曹立:如何理解“土地承包到期后再延长三十年”?
发布时间:2018-01-22

| 曹立(中央党校经济学教研部副主任、教授)

 

      党的十九大报告指出,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地三权分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这不仅给农民土地承包经营权提供了更加有力的制度保障,彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心,而且通过完善土地承包权,使土地承包经营权的用益物权性质更加充分,为实施乡村振兴战略提供了体制保障,为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定了制度基础。



       有利于保证农民土地权益,为解放农村生产力提供了政策支持

       土地制度是国家的基础性制度,我国农村改革是从调整农民和土地的关系开始的。改革开放以来,农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,把土地政策的结合起来,极大地解放了农村生产力。新形势下深化农村改革,主线仍是处理好农民和土地的关系。按照党的十九大报告的要求,现阶段处理好农民和土地的关系重点是保持农民对土地承包关系的稳定并长久不变。




       第二轮土地承包到期后再延长三十年,体现了政策的稳定性、连续性,既坚持土地承包关系长久稳定,又激活了土地资产的活力。实行家庭承包经营制度以来,中央先后两次宣布延长土地承包期限,并推动相关法律制度的完善,依法维护农民土地权益。我国的农村土地承包目前包括两轮:第一轮,1984年至1998年,我国农村土地从1984年开始第一轮土地承包,承包期不低于十五年;第二轮,1999年至2028年。要求在第一轮承包十五年的基础上,承包期再延长三十年不变,开启我国农村土地的第二轮承包。根据党的十九大报告,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,即我国农村土地承包期将由2028年延长至2058年。这将有利于形成长期稳定的土地承包关系。




       延长承包期三十年,意味着在第二轮土地承包到期后的三十年内,土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变,集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。一方面,农民拥有依法承包集体土地的权利,可以让农民沉下心来搞生产,激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性;另一方面,保障了农民对承包地占有、使用、收益、流转和土地经营权抵押、担保等权利,将不动的土地资产转化为流动的活资产,有力地促进土地经营权流转,为吸引工商资本进入农村,发挥新型经营主体的引领作用创造条件;同时,有利于保护和实现进城农民的土地承包权益,促使有条件的农业人口放心落户城镇,加快形成城乡融合发展格局。




       土地承包到期后再延长三十年,既达到稳定土地承包关系的作用,又对未来农村土地制度做进一步完善预留了空间。土地承包期限太短,不利于土地承包经营权的稳定和农业的发展;期限太长,则不利于对土地利用方式的适当调整以及有关利益的协调。新一轮承包期到期,大体是第二个百年奋斗目标实现之时,我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,那时的乡村会发生重大变化,乡村人口结构,农民就业结构、农民收入结构都将发生巨大的改变。 有利于农业资源流转,为深化土地三权分置改革创造条件。




       农村改革四十年来,农村土地制度经营制度经历了由所有权和使用权高度统一,到所有权和承包经营权两权分离,再到所有权、承包权、经营权三权分置的重大变革。现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权,三权分置并行,这是农村基本经营制度的自我完善。实行土地所有权、承包权、经营权三权分置,是我国农村改革的重大创新,实现了土地承包不变的辩证统一。土地承包到期后再延长三十年,稳定了土地承包关系,为深化农村土地三权分置改革,实现土地资源流转,解决农民承包权的与经营权的创造条件。




       党的十九大报告指出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动。这为深化三权分置改革指明了方向。即在巩固和完善农村基本经营制度,探索三权分置多种实现形式。所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能,要进一步明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益,从当前实际出发,实施三权分置的重点是放活经营权,核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能,激活经营权,促进农村资源要素合理配置,推动多种形式的规模经营发展。




  确保土地承包关系长久稳定,进一步深化农村土地的三权分置改革,维护了农民的利益,为统筹解决我国的农业、农民问题找到了新路径。人多地少是中国的国情,人多主要是农民多,这决定了小农户将长期存在。三农问题的核心是农民问题。在提高农业的规模、效益的同时,不能造成大量农民失地失权,成为农村贫民或城市贫民。不能解决了农业问题,恶化了农民问题,要把农业、农民问题放在一起统筹考虑。通过土地确权登记颁证,确实权、颁铁证,农户拥有稳定的承包权,可以进退有据,合法权益得到保护;通过经营权出租、入股、托管等,农户可以获得稳定的财产性收益。同时,放活了土地经营权,土地向种田能手、种养大户集中,小规模分散经营在减少,多种形式的适度规模经营在发展,日益成为现代农业建设的引领力量。因此,三权分置改革为解决农业农民两道题目创造了条件。




       有利于现代农业经营体系的形成,为实施乡村振兴战略奠定基础




       实施乡村振兴战略,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。其中的产业兴旺是乡村振兴的载体,这就是要紧紧围绕促进产业发展,引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,形成现代农业产业体系,实现一二三产业融合发展,保持农业农村经济发展旺盛活力。保持土地承包关系稳定并长久不变,并明确第二轮土地承包到期后再延长三十年,有利于保障农民权益,促进农村土地有序流转,坚定农业投资者的信心。从而为资本、技术、人才等要素向农业农村流动奠定了基础。




       农民是乡村振兴的主体,是农业农村现代化的主体,承包地再延长三十年,让农民深耕农业更放心。不论是土地流转,还是合作经营,只有稳定了农村基本经营制度,才能稳住民心,充分激发农民群众的创造力,进一步解放和发展农村生产力。




       承包地再延长三十年,让新型经营主体更有信心。现实中,以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社、农业企业等为代表的新型农业经营主体正在兴起。他们是农业先进生产力的代表,商品性农产品的主要提供者。新型主体有了稳定预期,才愿意增加对土地的基础设施投入,才能激发对农业农村发展的科技、资金上的长期投入,更好地实现多种形式的适度规模经营,为现代农业提供不竭动力。为实现乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,激发活力,形成合力。


 


来源:学习时报

 

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